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让“环境账”成为官员选拔任用的重要参考
2017-11-30 09:31:37 来源:南方都市报 作者:南都社论 【 】 浏览:14次 评论:0

        

       日前,中办、国办印发《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》,对领导干部自然资源资产离任审计工作提出具体要求。这被认为是对离任官员进行经济责任审计、算经济账的同时,进行自然资产离任审计、算环境账。审计署负责人表示,为离任官员算环境账,目的在于让自然资源资产管理、生态环境保护成为领导干部履职的刚性要求

  

       官员离任,意味着此前所任职务结束,在升迁或者转任其他职务前对其履行制度化的审计程序,是对过往任期考核的再确认。官员离开不仅经济上要干净,环境上也要干净,这里的干净意味着无旧账,同时还反馈出官员的经济发展理念和生态观。此前屡屡冒出的带病提拔现象,反映的多是官员旧的经济问题,而环境账算不清的影响可能更深远、损失也更大。因为官员履新职务可能又延续其错误的发展观,为未来的某次生态灾难埋下伏笔,可以说,官员的环境病经济病如出一辙,只是一各表。

 

       复杂的经济账哪怕再扑朔迷离,依然有迹可循,毕竟国家制度层面有常规的审计程序设置,通过基础的审计工作从而发现问题或者问题线索,依然可以牵出惊天大案。相较之下,环境账怎么算、具体算法如何,依然是考验审计监督的一个新问题。根据审计署的详细解读,待审计的离任官员环境账主要包括从政策贯彻、守法状况到资金使用、项目建设等六方面内容,涵盖官员生态责任的全过程。问题在于具体到操作,如何进一步落实审计目标。审计对象具体化有助于提高审计的切实威慑力,正如审计署负责人所言,要充分考虑被审计对象所在地区的主体功能定位、自然资源资产禀赋特点、资源环境承载能力”、“针对不同类别自然资源资产和重要生态环境保护事项,分别确定审计内容,突出审计重点”。

 

      生态保护的国策是否受到重视、官员是否尽职贯彻,责任人的态度至关重要,但态度本身可能无法量化,开会多、表态多不代表高度重视,从口头重视落实到行动,需要具体化的考量。相较来看,既定的生态目标、空气质量承诺尚属于可以第三方予以评价的因素,而环保资金的征管用以及环保项目的施工建设则更属于审计部门常规工作的范畴,对离任官员进行生态审计,首先要从具体可操作的因素和项目入手,将审计监督的价值发挥出来且发挥到极致,进而推动诸项宏观考核的个案落地。

 

      让生态环境保护成为对官员履职的刚性约束,所希望达至的制度目标在于,官员的环境责任应当成为评价和指导公职人员具体施政行为的标准。官员的升迁、平稳着陆乃至被查处,其履职期间的生态作为都应作为参考,对此制度设计层面的审计监督要有话语权,同样受到法律保障的各项社会监督和评价也要有指出问题、表达看法的渠道和机制。爆发重大的生态事故,官员当然要问责,问题在于追责往往在生态事故发生之后,至于日常的审计监督结果被直接作为问责依据则属极端情况。考虑到环境账的重要性,今后常态的官员选拔、任用过程中,官员环境审计能否作为切实可参考的评价标准之一?

 

       给离任官员算环境账,意味着对官员进行政治评价时,在经济指标之外需要切实加入对官员环境观的考核。绿水青山就是金山,盲目的经济发展已经不能再压倒一切,起码生态环境不能再想当然地成为被牺牲的对象。审计监督的工作特点以及优势要发挥出来,从查账开始爬梳线索,与遍布民众日常生活各角落的社会监督密切结合、无障碍对接。给官员算环境账,要实现全过程监督,其结果要能影响责任人仕途,唯有如此,官员的环境责任才能受到重视。

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责任编辑:信息部-伍
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