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佛山市环境保护局2017年工作总结及2018年工作计划
2018-02-05 10:55:39 来源:佛山市环境保护局 作者: 【 】 浏览:40次 评论:0

2017年 ,市环境保护局围绕贯彻落实习近平总书记对广东工作的重要批示精神和省第十二次党代会、市第十二次党代会提出的目标要求,坚持绿色发展理念,以党建工作统领中心工作,以顶层设计完善考核制度,以督察督办推进重难点项目,以铁腕执法营造高压态势,以制度创新和科技运用打造佛山亮点工作,污染治理三大战役有声有色,环境质量稳中向好,人民群众的环境改善获得感不断增强,生态环保工作开创新局面。

一、2017年环保工作主要工作成效

(一)环境改善速度稳步加快

1.大气环境质量保持平稳

2017年,我市二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、可吸入颗粒物(PM10)和细颗粒物(PM2.5)年均浓度分别为13、44、63和40微克/立方米,优良天数占比为79.5%。从6月份起,我市空气质量持续改善,每月空气质量排名上升到第16-20名之间。此外,我市高水平的完成了国家“气十条”终期考核。

2.水环境治理取得历史性进展

一是广佛跨界河流水质取得历史性突破2017年1-12月,佛山水道(横断面)水质、西南涌(和顺大桥断面)、芦苞涌(独树岗桥断面)水质达到省考核要求。二是黑臭水体整治提前实现初见成效。6条城市建成区黑臭水体已完成初见成效整治,水质达标,符合初见成效验收要求,提前两年达到目标。

(二)污染治理力度越来越大

1.领导高度重视,深入一线亲自督战巡查

今年以来,市委市政府召开各类环保专题会议明显增多,市主要领导多次带队开展督查巡查,2月9日,市委市政府组织召开了最高规格的全市环保工作会议。5月、8月、9月,市政府相继召开4次大气环境治理及研判相关会议。市委书记、市长就水污染防治工作先后做出批示31次,通过召开工作会议或现场督导等形式推动水环境整治工作近30次。市相关领导也多次来我局开展调研,专题研究环保工作,抓部署,抓落实。

2.紧盯重点领域,实施大气污染精准防治

一是继续推进重点行业整治工作。印发《佛山市2017年挥发性有机化合物排放企业、锅炉企业、陶瓷行业、玻璃行业整治方案》、《佛山市贯彻落实广东省大气污染防治强化措施及分工实施方案》,细化整治要求,落实责任分工。全市在用10蒸吨/小时以上、65蒸吨/小时以下燃煤锅炉完成提标治理;157家铝型材企业完成清洁能源替代;完成100家VOCs企业综合整治、6家玻璃企业及61家陶瓷企业提标整治。二是加大移动源整治力度。淘汰黄标车和老旧车17238,其中淘汰黄标车6509。推进《佛山市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》落实,划定黑烟车限制行驶区域,继续开展黑烟车抓拍处罚,鼓励社会参与黑烟机械监督举报。三是开展扬尘防治督查督办。对拆迁工地、道路交通工地、全市沙场和码头等重点扬尘源项目进行督查。颁布《佛山市扬尘污染防治条例》,已于2018年1月1日起实施。四是密集部署今冬明春大气严格管控工作。全市“一盘棋”,迅速落实污染管控措施。

3.坚持系统思维,推进全流域水环境精细治理

一是搭建精细治水体系。将全市划分为22个控制单元,设置46个市级考核断面及4个水质参照断面,科学设定水质目标。构建水质分析研判及预警机制,紧盯国控、省控考核断面目标。二是实施挂图作战。市、区、镇三级均制作了广佛跨界河流污染整治“三图一表”,建立“工作项目化、项目目标化、目标责任化”的倒逼机制。三是全面推进污染“四源共治”。出台了《2017年水污染防治工作方案》,全面控制工业源,全域治理生活源,有效削减内生源,严格整治农业源,在广佛交界流域进一步扩大禁养区,确保国控和省控考核断面达标。

4.紧跟政策步伐,稳步推进土壤污染防治和固废管理

一是有序推进土壤污染防治工作率先编制实施《佛山市土壤污染防治行动计划实施方案》,全市完成2477个农用地土壤污染状况详查点位核实,开展重点行业及污染场地土壤环境状况调查评估,启动土壤治理与修复工作二是深入开展固体废物工作。加强危险废物分类管理,推进危险废物处置能力建设,严厉打击进口废物违法行为

5.坚持问题导向,落实中央及省环保督查整改要求

一是狠抓中央督察整改工作。健全工作机制,梳理重点内容,建立责任清单,实行挂帐销号,市主要领导亲自抓落实,有效推进整改工作。目前,中央环境保护督察组共交办我市环境信访案件已全部办结。二是积极迎接省环保专项督查。参照中央督查案件办理模式,成立专项督查领导小组,抽调精兵强将,积极开展自查,对于交办的案件立行立改,迅速查处。

   (三)监管执法尺度严之又严

1.坚持铁腕治污,严厉打击环境违法行为

综合采取行政处罚、限制生产、停产整治、行政拘留等手段,严厉打击偷排偷放、不正常使用污染治理设施等恶意环境违法行为1-12月,全市现场检查企业66400厂次,立案处理企业2797宗。其中,全市罚款金额1.5亿,较上年翻了一番。

2.把握监管重点,营造执法高压态势

一是以差别化实施细则严把环保准入关。截止12月共审批建设项目31(含辐射项目初审),发放辐射安全许可证66份。二是开展工业源大气环境专项执法工作。组织开展钢铁、水泥、玻璃专项执法等行动,强化对中央环保督察交办案件、环保违规建设项目清理等重点领域的执法和监管,保持严厉打击环境违法的高压态势;三是摸查重点行业执法检查情况。摸查钢铁、火电、水泥、石化、造纸、印染、污水处理厂、垃圾焚烧厂等8大行业企业清单及执法检查、违法案件查处情况,启动污染源全面达标排放计划。探索在企业实施“源头-通道-目标”三道闸高标准的环境安全整治,推进464家名单内企业突发环境事件应急预案编制并备案。

(四)环境管理精度日见提升

1.继续推进“一村一策”,精准分类治理

综合考虑工业区区位条件、产业基础等因素,结合城市治理三年行动计划、百村升级行动计划,编制“一村一策”环境整治提升方案,对村级工业企业实行分类整治,全市完成清理淘汰企业1420家,整治提升企业2979家,纳入强化监管企业1011家。

2.强化数据分析、应用,实现精确监管

一是以强化监测为环境管理提供有力支撑。截至12月底,我市监测站累计报送各类监测数据421499个,强化预警预报技术攻关,实现未来3天全市空气质量综合指数和6项污染物浓度的具体数值预报。二是加强数据分析,寻找违法排污企业线索。结合环统、排污申报、总量、在线、日常监察等数据,分析企业的生产设备运行、治理设施运行、废气产生及排放情况,每周筛查在线监控异常数据,及时发现疑似违法排污企业三是实施挂图作战,提高执法精度。对大气污染防治重点区域,在地图上标识工业企业、扬尘源、移动源、餐饮企业及露天焚烧等全类型污染源,利用“网格化+双随机”实现普查式巡查和精细化执法相结合,提高执法的针对性和精准打击能力。

(五)改革创新深度不断强化

1.全面实施排污权有偿使用和交易试点政策

出台了《佛山市排污权有偿使用和交易管理试行办法》等一系列文件,加强政策宣传,提高企业对政策的知晓度,并结合实际开展试点政策优化工作。自4月1日实施至12月底,我市陆续受理、办理、办结了53家企业的初始排污权有偿使用业务,涉及有偿使用费2266万余元,受理、办理或办结了59家企业的排污权交易业务,涉及交易金额143万余元。

2.积极推动排污许可制改革工作

全面梳理火电、造纸、钢铁、水泥、石化、电镀等工业企业清单,已按照国家许可证改革工作部署,完成火电、造纸钢铁、水泥、石化、印染、电镀等行业排污许可证核发工作,共完成发证企业335家,圆满完成年度目标任务对各区环保部门和已核发排污许可证企业进行现场调研,梳理证后监管和存在的问题,并在后续工作中加强跟踪指导

3.扎实推进“互联网+”环境保护工作

完成《佛山市“互联网+”环境保护建设模式和服务购买方案设计》的编制,按照整体规划,梳理建设内容,明确资金预算,开展佛山市环境保护局生态环境数据资源体系、标准及管理规则设计项目。

4.环保宣传工作屡创佳绩

组织市内外媒体记者参与重要环保工作会议、环保执法、广佛跨界河流整治、大气污染防治、中央环保督察与考核等行动,形成政媒良好互动的氛围。加强政务微信平台建设,“佛山环保”公众号推送图文消息共计524篇,阅读量超过130万人次,获得中国环境政务新媒体市级最受欢迎公众号第一名

(六)责任落实强度持续加力

1.全面落实“党政同责、一岗双责”环保责任制

以环委会为统领,不断完善环保责任制顶层设计,构建了“权责清晰、治污科学、执法严明、追责有力、公开透明”的环境保护行政责任体系。出台了《佛山市环境保护“党政同责、一岗双责”责任制实施办法》、《佛山市环境保护“党政同责、一岗双责”责任制考核办法》及配套细则,以考核调动各级党委政府及市各有关部门对环保工作齐抓共管,环保责任“由虚到实”。

2.以三级督办实现市环委会对重难点环保问题的推动解决

出台了《佛山市环境保护重点问题挂牌督办暂行办法》、《佛山市市委书记市长环境保护督查令暂行管理办法》等一系列文件,形成督办、挂牌督办、市委书记市长环保督查令的三级督查督办工作体系。2017年以来,共发出督办通知书12份,挂牌督办项目2批6项,书记市长督查令3份

3.强化考核结果运用,从严问责追责

环境保护“党政同责、一岗双责”责任制纳入党政部门绩效考核约束性指标,作为各区及市有关单位绩效考评的重要组成部分,激发各相关部门和领导干部落实环保工作的积极性、主动性和创造性。印发《佛山市镇(街)环境质量排名靠后推动工作不力督查工作方案》,根据每月环境质量及染防治工作情况,视情况采取提醒、督办等措施,倒逼镇(街)环保责任落实。8月、11月,朱伟市长针对水口水道水质恶化、佛山空气质量的严峻形势,分别对南海区委、祖庙街道、荷城街道主要领导进行了约谈督办。

(七)党的建设工作全面从严

    1.加强党的领导,党建工作有序开展。完善党建工作机制,强化党组书记为党建工作“第一责任人”的责任, 建立党组成员联系基层党支部制度;制定了机关党委年度工作计划、“两学一做”常态化制度化学习方案、党风廉政教育活动实施方案、谈心谈话制度等,推动各项党建落到实处。

2.加强队伍建设,提高党员战斗力。建立健全党组织结构,配强配齐基层党组织书记、委员;“三会一课”活动为载体,提升政治理论水平,坚定理想信念;做好党员发展工作,今年共有2名同志发展为入党积极分子,1名同志发展为预备党员;创新学习方式,举办省十二次党代会、十九大精神学习征文活动,举办“冲在环保第一线、争当未来引路人”青年辩论赛等积极开展省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作

3.坚持全面从严治党,加强党风廉政建设。一是完善党风廉政建设制度。制定了党风廉政建设责任工作制度,做到目标任务明确、责任分工明确、责任追究明确、层层落实责任;二是开展党风廉政教育学习月活动。党组书记、党组成员、科室负责人签署《党风廉政建设责任书》,组织观看警示教育片等;三是加大监督力度,制定党风廉政督查方案,强化监督制约,加大从源头上预防和治理腐败的力度。

4.知行合一,全面学习贯彻落实十九大精神。一是行动早。第一时间收看十九大开幕会的直播,并编印、购买十九大相关学习资料,第一时间召开党组扩大会议传达学习贯彻落实十九大精神;二是站位高。党组书记带头学习十九大精神,带头讲党课,党组成员到所属党支部讲党课;三是氛围浓。通过环保微信公众号、佛山市环境保护局官方网站、十九大精神宣传专栏、电子显示屏滚动播出等,宣传十九大精神;四是举措实。落实十九大学习方案,各党支部书记认真讲党课,以“微党课”丰富学习形式,开展“十九大”主题读书分享活动。开展四个生态文明建设相关课题专题调研。

二、当前存在主要问题

2017年,我市环保工作攻坚克难,取得了来之不易的成绩,但目前环境质量现状依然与人民群众的期望还有差距,与佛山的经济强市的地位不匹配,生态环境质量依然是制约我市竞争力的短板,环境治理难度日益增加

三、2018年环保工作思路

下一步,我市环保工作将深入贯彻党的十九大精神,坚决扛起生态文明建设的政治责任,坚定不移、坚持不懈地推动党中央有关生态环境保护和生态文明建设的决策部署在佛山落地见效,以解决突出问题为重点,坚决打好生态环境保护攻坚战,持续改善环境质量,构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,以最严格的制度、最严密的法治保护生态环境,满足人民群众对良好环境的需求。

(一)深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚决扛起生态文明建设的政治责任

1.深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。要继续认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想,反复研读《习近平关于社会主义生态文明建设论述摘编》等,深刻领悟中国特色社会主义进入新时代的背景下,生态文明建设对于我国全面建成小康社会和建成社会主义现代化强国的重要意义。

2.坚决扛起生态文明建设的政治责任党的十九大作报告明确指出。我们需要建设人与自然和谐共生的现代化,要提供更多优质生态产品,以满足人民日益增长的优美生态环境需要,作为环保工作者,要自觉用习近平生态文明建设重要思想武装头脑,坚决扛起佛山生态文明建设的政治责任,推动形成人与自然和谐发展现代化新格局,切实增强佛山人民的优美环境获得感。

3.推动佛山市生态文明建设走在前列。在省委十二届二次全会上,李希同志强调,要深入研究生态文明建设问题,解决前期发展积累下来的历史问题,结束以牺牲生态换取经济发展的旧模式,牢固树立新的发展理念。要重点做好推动绿色发展,打好污染防治攻坚战,构建生态保护体系,切实改善城乡人居环境四个方面的工作。

(二)着力解决大气、水、土壤污染等突出环境问题,持续改善生态环境质量

1.以水质达标为导向,背水一战实现治水目标。出台《佛山市水污染防治三年攻坚战行动计划(2018-2020年)》,推进广佛跨界河流区域整治。城市建成区6条黑臭水体实现长制久清“河长制”实现水质达标,以挂图作战推动任务落实。推动农村污水处理全覆盖

2.以PM2.5O3为重点,协同综合治理大气污染。继续以PM2.5O3污染整治为重点,标本兼治推进大气协同治理。完成禁燃区内高污染燃料燃用设施淘汰及清洁能源改造工作,严厉打击禁燃区内“死灰复燃”偷烧高污染燃料行为。出台家具行业专项整治方案,对全市现有证件齐全的家具制造企业按照“提质减量”深化整治,继续开展集中喷涂中心试点工作。全面推行无人机执法,推动工地扬尘精细控制和管理。严控机动车和非道路移动机械排气污染,落实佛山市黑烟车限行,加大黑烟非道路移动机械处罚力度。

3.以分类保护和治理为指导,确保完成土壤污染防治任务。一是开展土壤污染状况详查。开展农用地土壤污染状况详查、重点行业在产企业用地土壤污染状况调查和重点行业关闭、搬迁企业地块土壤污染状况调查等基础性工作。二是完善土壤污染防治制度建设。结合佛山实际,制定我市农用地和工业企业场地的环境管理办法及相关制度,理顺土壤污染防治工作机制。推进部门间数据共享,为制定土壤污染防治政策提供数据支撑。

4.加强处置能力建设,努力解决危险废物出路问题。充分发挥固体废物管理系统功能,实现对企业运营过程的动态监管。加大固体废物污染防治宣传培训力度,提高企业管理水平,推动重点行业危险废物减量化处置,强化对危险废物、产生、贮存、收集、转运、处置全过程监管。

5.推进农村连片整治,实现城乡协调发展。细化落实村(居)和出租人出租物业环境管理责任,从源头上深入推进环保综合治理工作。进一步推广第三方服务模式,通过专业人才队伍来加强环保事前、事中、事后监管,提升村级工业区及企业的环境管理水平。加强区、镇各部门之间的协调互动、信息共享和管理共用,做好企业的共管共治。落实市、区、镇、村四级巡查制度,落实网格化管理,发挥村级环保员的作用,及时掌握企业基本情况。进一步深化黑色物业管理办法,强化落实出租人环保责任。       

6.开展绿色创建工作,构建生态安全格局。落实《环境保护部广东省人民政府共建珠江三角洲国家绿色发展示范区合作协议》,推进《珠三角国家绿色发展示范区建设实施方案(2017-2020年)》,推动我市绿色空间、绿色经济、绿色环境、绿色人文和绿色制度建设实现新突破。积极争取省层面的政策、资金、技术、人才等资源支持,促成省市共建。按照省的总体要求,落实我市生态红线划定工作,严格自然生态空间征(占)用管理,系统构建生态安全格局。

(三)用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境,加快推动我市制造业绿色发展

    1.全面动员,做好第二次全国污普工作。按照国家、省的要求,建立我市普查工作机制,制定污染源普查实施方案,落实污染源普查经费,组织各区按时开展污染源清查建库、全面普查和质量核查工作,建成全市污染源普查数据库,掌握污染源数量、结构和分布状况,为推进我市环境管理提供决策服务

   2.大胆创新,提高环评审批和服务水平。推动发改、经信、住建、国土规划等部门落实社会经济发展政策战略环评和规划环评机制,确立环保优先、生态环境保护和经济的协调发展的基本方针。加强规划环评与项目环评联动,对符合规划环评结论及审查意见要求的建设项目,其环评文件按照规划环评的意见进行简化;对已采纳规划环评要求的产业园区规划所包含的建设项目,简化相应环评内容。对高质量完成规划环评、各类管理清单清晰可行的产业园区,试点降低园区内部分行业项目环评文件的类别,简化环评内容

3.理顺监管机制,推进排污许可证改革及排污权交易试点工作。按照国家和省的部署,推进以排污许可证为核心的固定污染源环境管理制度改革,分阶段、分行业按期完成固定污染源排污许可证申请与核发工作。全面开展排污权交易的同时,进一步加强对企业的监管和服务,扩大试点范围,逐步完善试点制度;研究出台排污权抵押贷款管理办法,为全省全面推广积累可复制的经验。

4.深化法治建设,构建佛山环保法制体系。全面实施《佛山市扬尘污染防治条例》进一步压实扬尘污染防治监管部门的职责,明确扬尘污染防治具体责任及措施,优化健全监督管理机制重点开展《佛山市污染源自动监控管理办法》规章及《佛山市河涌水环境保护条例》的编制。

5.强化科技运用,建设“互联网+”环保管理体系。进一步拓展大气监测网络,积极建设大气复合污染成分监测网和垂直监测网,提升预警预测、路径追踪、精准防控能力。优化完善现有大江大河干支流、广佛跨界河流、生态功能区等区域环境敏感断面的水质监测,逐步补充地下水、农村水环境等监测断面。逐步建立以耕地、饮用水水源地和污染地块等为重点的土壤环境质量监测网结合污染源第二次普查及排污许可证改革工作,进一步推进企业大数据共享,逐步建设与生态文明建设相适应的生态环境大数据管理平台

(四)构建政府为主导、企业为主体、社会共同参与的环境治理体系

1.细化量化考核指标,考核不留死角。开展对各区政府的环保责任制季度考核及对各区和市有关部门的环保责任制年度考核,进一步明确党委部门的考核内容,细分各区考核要求,以环境质量改善幅度作为衡量环保工作的重要指标。同时以100项环保民生实事为抓手,压实市有关部门环保职责,优化各区政府环境管理指标,以环境质量改善程度为核心,实施考核及排名。

2.用好环保督查手段,层层传导压力。优化现有督办、挂牌督办、书记市长环保督查令执行机制。认真做好镇(街)环境质量排名靠后推动工作不力督查工作办法的落实。加大与纪检监察部门联动,将发现的线索、材料及时移交纪检监察部门,如有失职渎职现象,将予以严肃问责,实现督办和问责的无缝对接。

3.狠抓环保执法,以执法促督查落实。以铁腕、铁心、铁拳严格执法,综合运用环境信用评价、按日连续处罚、限产停产、移送行政拘留、两法衔接等手段,严罚重管,提高环境违法成本。强化环境执法能力,围绕精准打击提高环境执法效率,围绕规范执法,提高执法处罚、依法行政水平;围绕强化排污者责任,全过程开展控制系统建设,改进自动监控监管办法,进一步推动企业排污信息强制化披露,企业阳光排污等。优化环保警察工作机制,提高监管的执行效率和处罚力度。

4.落实“放管服”改革,精准打击和柔性服务并重。在坚持对恶意环境违法行为实行“零容忍”的同时,树立主动服务意识,采取阳光执法、人性化执法。继续通过专题培训、日常执法向企业主动宣贯普及法律法规、环保标准、环保政策等,督促企业落实达标排放主体责任;发挥好“佛山环保”微信公众号作用,及时向社会宣传环境执法领域业务,通过正反两方面典型案例进行教育和警示。充分利用无人机巡查手段,结合购买第三方督查,精准区域内污染源的查找。强化第三方治理监管规范建设单位自主开展建设项目竣工环境保护验收工作,对提供验收服务的第三方公司进行集中培训,强化诚信意识,提升业务水平。

  5.主动作为,促进环保产业加速发展。大力推动绿色节能环保产业发展,充分利用佛山的制造业优势和环境治理的市场需求,以“市场换项目”吸引国际国内知名环保企业来佛山投资,做大做强“国家环境服务业华南集聚区”,打造节能环保产业体系形成生态经济增长点。积极支持佛山环保科技特色小镇、盈峰环境顺德环保产业园建设。

(五)常抓全面从严治党,着力打造环保铁军

1.坚持从严从实,全面落实从严治党主体责任。一是充分发挥党组书记抓党建的关键作用,构建党组指导、机关党委具体实施的工作责任体系,形成齐抓共管的工作局面;二是将党风廉政建设工作纳入党建重点工作中,制定党风廉政建设工作计划,提出具体的目标任务;三是抓好思想道德教育和反腐倡廉教育认真学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中共共产党党内监督条例》,深入开展纪律教育和反腐倡廉教育,持之以恒正风肃纪。   

2.加强制度建设,把环保权力关进制度的笼子。一方面要坚持思想建党与制度治党紧密结合,完善机关党务工作制度,切实抓好党纪党规执行和落实;另一方面要努力构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系,继续深化廉政风险防控机制建设,切实加强对行政执法、资金使用等高风险环节的监督管理,增强党风廉政建设制度的刚性和执行力,从源头上防治腐败。

3.发挥党建的核心引领作用,促进环保业务水平不断提升。一是始终把机关党建工作放在首位。做到党建工作与业务工作同研究、同部署、同检查、同考核;二是加强学习型机关建设。党员干部要以身作则,加强理论学习,及时更新知识体系,全局上下营造良好的学习氛围,学以致用,推动我局业务水平不断提升。

    4.给一线环保人员更多人文关怀,激发队伍谋事创业激情。一是树立以人为本的工作理念。关注一线环保人员的思想状况、日常生活、工作表现等,通过谈话谈心、读书活动、体育竞赛等形式多样、喜闻乐见的活动,让广大干部职工缓解工作压力;二是坚持正确的用人导向。坚持德才兼备,以德为先的干部用人标准,注重在基层一线培养锻炼年轻干部,选拔使用经过考验的优秀干部。

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责任编辑:信息部-伍
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